受省人民政府委托，现将2024年国民经济与社会持续健康发展计划执行情况与2025年计划草案提请省十四届人大三次会议审查，并请政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

　　过去一年极其难忘、极不平凡，在青海发展史上具有里程碑意义。面对复杂严峻形势和艰巨繁重改革发展稳定任务，省委省政府团结带领全省上下以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习对青海工作的重大要求，贯彻落实省委十四届五次、六次、七次全会部署要求，认真执行省十四届人大二次会议审查批准的2024年国民经济与社会持续健康发展计划，落实省人大财经委审查意见，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务全国大局，抢抓机遇稳增长、保生态、推改革、惠民生，全面打赢积石山地震抢险救灾和恢复重建、应对历史最强降水、化解财金领域风险等大仗硬仗，经济运行平稳健康，生态保护和高水平质量的发展亮点纷呈。全省生产总值3950.8亿元、增长2.7%，城镇调查失业率5.2%，全体居民人均可支配收入增长5.4%，居民消费价格持续上涨0.5%。特别是习第三次来青考察并发表重要讲话，全省上下牢记嘱托、感恩奋进，中国式现代化青海实践迈出新的坚实步伐。

　　（一）加力打造生态文明高地，生态环境质量稳中固优。生态文明制度体系逐渐完备。制定全方面推进美丽青海建设实施意见、加强生态环境常态化监督管理和问责实施意见、生态环境损害赔偿工作办法，开展护航生态文明高地专项巡视。发布三江源国家公园生态监测指标体系等区域标准，“河湖长+生态警长”等制度不断健全，与甘肃省签订黄河流域横向生态补偿协议。国家公园示范省建设扎实推进。深入实施国家公园示范省巩固提升行动，建立三江源国家公园唐北区域“两统一两分别”工作机制，祁连山国家公园设园准备全面完成，青海湖国家公园“1+5”规划出台实施，坎布拉世界地质公园设立在即，国家公园面积占自然保护地总面积达75%、为全国最高。三江源一号卫星成功发射，“生命鸟巢”入选联合国生物多样性保护实践案例。生态保护治理稳中有进。加快实施青藏高原生态屏障区、“三北”工程六期等生态工程，加强禁牧和草畜平衡管理，新增国土绿化624万亩、防沙治沙149万亩、草地修复治理470万亩，治理水土流失面积308平方公里，水土保持率达77.4%。深化污染防治攻坚，全省空气质量优良天数比例96.3%，地表水国考断面水质优良比例100%，长江、黄河干流、澜沧江出省境断面水质保持在Ⅱ类及以上，湟水河出省境断面水质保持在Ⅲ类及以上，土壤环境质量清洁稳定。第三轮中央生态环保督察典型案例通报问题整改率88%、信访举报办结率99%，2023年黄河警示片披露问题整改率89%，省级生态环保例行督察问题整改率89%。“双碳”行动蹄疾步稳。制定财政支持碳达峰碳中和实施意见、金融支持企业碳账户体系建设实施方案，发布全国首个金融领域电碳账户管理规范，绿色信贷覆盖率29%，依托碳金融工具带动碳减排700万吨以上，建成首座高速公路“零碳服务区”。强化能耗双控，开展重点领域节能降碳行动。成功举办瓦里关全球大气本底站建站30周年暨青藏高原温室气体与气候平均状态随时间的变化国际学术交流会。

　　（二）综合施策稳增长，全省经济稳步回升向好。经济调度加力显效。抢抓国家宏观调控政策加力机遇期，开展“一表一单一图一机制”穿透式调度，强化四端发力，出台抢抓机遇稳增长“1+5”政策体系，快速推出金融15条、房地产16条、工业12条等系列政策措施，深入实施“八大行动”，最大限度、最快速度释放政策刺激效应，全省经济运行呈现总体平稳、稳中有进、回升向好态势。“两重”“两新”政策落实有力。坚持自上而下谋划、自下而上申报、上下协同推进，争取三批国债资金51.8亿元，支持铁路、“三北”工程、城市地下管网、农业转移人口市民化、高等教育提质等领域96个项目。制定“两新”实施方案和加力18条措施，争取国债资金13.3亿元、落实省级配套8.4亿元，设备更新1853台套，创新扩围新车购置、家装换新、手机、智能家电等消费品，带动市场消费141.57亿元。财金支撑作用增强。地方一般公共预算收入370.5亿元，一般公共预算支出2164.9亿元，加大稳增长关键领域支持，新增减税降费、退税缓费56亿元。用足用好国家支持性货币政策，建立支持小微企业融资协调工作机制，制造业、涉农、微型企业贷款增长16.2%、5.9%、37.3%。政策效应加快释放。一揽子增量政策实施以来签订购房合同、房屋销售面积、成交额分别增长65.6%、64.7%、70.3%，撬动汽车消费超100亿元、家电消费9.3亿元、智能家用电器消费4亿元，市场信心得到提振。

　　（三）高质量建设产业“四地”，转型动能不断积聚壮大。产业“四地”建设快速推进。出台盐湖产业高水平发展促进条例、建设世界级盐湖产业基地规划，中国盐湖集团组建基本完成，制修订行业标准28项，国内最大的万吨食品级氧化镁项目投产，生产钾肥、碳酸锂749万吨、13.5万吨，增长4.8%、22.3%。加力打造国家清洁能源产业高地，第一批风电光伏大基地全部投产，第二、三批加快建设，玛尔挡、羊曲水电站全容量并网发电，新增清洁能源装机1680万千瓦，总装机突破7100万千瓦、清洁能源装机占比94.6%。丁字口、红旗、郭隆750千伏输变电及主变扩建工程投运，柴达木沙漠基地格尔木东分基地获批。出台打造国际生态旅游目的地推动旅游业高水平质量的发展意见，西宁评为全国十大避暑目的地城市，青海湖示范区创建成效明显，青超联赛带动农体文旅商融合发展，冰雪经济、演艺经济成为高原文旅新热点，西宁豹街、拉脊山观日出、岗什卡登山徒步等火爆出圈，旅游总人数5378.3万人次、增长20.2%，旅游总收入516.6亿元、增长20%。制定进一步深化绿色有机农畜产品输出地建设实施方案，颁布枸杞产业高质量发展促进条例，有机草原监测面积突破3亿亩，“青海三文鱼”品牌发布，虹鳟鱼产量占国内36%，高原冷凉蔬菜输出粤港澳大湾区超50万吨，年内输出绿色有机农畜产品价值173.2亿元。科学技术创新能力持续提升。盐湖国家技术创新中心中试基地、高原医学研究中心一期建成，冷湖天文观测基地24台望远镜投运。盐湖老卤制备无水氯化镁关键技术达国际领先水平，黄河公司IBC光伏建材组件入选全国绿色技术创新典型案例，电站用新型高温合金大口径薄壁管材填补国内空白。青薯9号创造亩产6508公斤全国新纪录。新认定省级专精特新中小企业30户、科技小巨人企业8家，科学技术研发经费突破31亿元，授权专利增长14.3%。绿色算力起势强劲。出台绿色算力基地建设方案、绿色算力产业高质量发展若干措施，率先制定绿电绿算溯源认证标准体系，绿色算电协同发展取得突破。在北京、南京、深圳举办绿色算力产业发展推介会，与阿里、百度、京东、金山、360、科大讯飞等头部企业签订战略合作协议，建成全国首个清洁能源和绿色算力调度中心，国家超算无锡中心青海大学分中心、阿里云国产算力池、百度标注中心、京东智算云、金山智算中心等项目建成投运，全球首个自发自储自用自保绿色微电网万卡算力中心示范项目启动，青海大学蝉联4届世界大学生超算竞赛一等奖，3个数据中心入选国家绿色数据中心，已建在建9.3万标准机架、较年初增长2倍多，算力规模达8400P、净增8000P，绿算出海实现零突破。

　　（四）全力以赴抓生产优结构，产业供给稳中提质。农牧业生产平稳。一产增加值增长3.4%。粮油菜产量达到118.3万吨、33万吨、165万吨，均创十年新高。出台稳定牛羊及奶产业发展十项措施，强化生猪产能调控，开展饲草产业振兴三年行动，牛羊出栏量937万头只。水产品产量1.9万吨。农产品加工转化率63.1%。工业在筑底企稳中加快转型。积极克服大宗产品价格大大回落影响，出台稳定工业增长政策，全力稳产保产扩产，新增规上工业公司82户，规上工业增加值增长0.9%。钢材、电解铜、光伏组件、单晶硅、多晶硅、原盐、铝合金产量增长93.1%、47.5%、48.9%、3.9%、8.3%、18.1%、7.2%。出台快速推进新型工业化实施方案，泰丰先行锂电材料智能制造基地等项目投产，首条百万件绿色铝合金轮毂生产项目批量化生产，两化融合管理体系贯标企业133户。招商引资到位资金641.5亿元。开展建筑业运行“六大行动”，持续优化市场环境，建筑业增加值增长4.5%。服务业持续恢复。三产增加值增长2.3%。交通运输业回升较快，铁路、公路运输总周转量和民航旅客货邮吞吐量增长10.4%、3.9%、2.5%，西宁至香港直飞航班复航。金融机构人民币存贷款余额8275.3亿元、7832.8亿元，分别增长4.9%、3.7%，直接融资225亿元。营利性服务业迅速增加，电信业务总量增长16.9%，邮政寄递业务量增长10%，信息服务、租赁商务、科技服务增长11.8%、13.6%、2.4%。非营利性服务业增长2.4%。

　　（五）千方百计扩投资促消费，有效需求拉动作用稳步恢复。投资在克难奋进中稳定增长。完成固定资产投资1692.7亿元、增长4.3%。争取国家专项资金278亿元、增长1.1倍。工业、战略性新兴起的产业、高技术服务业投资提高11%、11.6%、2.2%。生态、航空、能源投资增长61%、17.1%、14.7%。西宁机场三期正在收尾，格库铁路扩能改造主体工程完工，乐化高速、加西高速大通至西海段、青海湖旅游公路倒淌河至二郎剑段等公路建成，全省首条智慧公路投运，公路通车里程新增1755公里、总里程突破9万公里。西成铁路、同赛高速、湟西高速、共和机场等项目加快建设，小柴旦至老茫崖、贵德至尕巴松多公路等项目开工。那棱格勒河水利枢纽主体完工，引大济湟工程全面投运，柴达木水资源配置一期开工。消费市场逐步恢复。社会消费品零售总额981亿元。开展消费促进年系列活动，省市县联动打造新春、惠享、乐游、嗨购主题消费季，一批烟火气息十足的特色商圈、网红景点、魅力夜市、人气餐馆引流效应明显，央视“三餐四季”让青海美食走向全国，雪豹元素点亮西宁新形象。深入开展放心消费活动，成品油市场打非治违专项行动成效明显，“开办餐饮店一件事”深受群众欢迎。网络零售额、购物交易额增长31%、10%。外贸迅速增加。出台加快内外贸一体化发展若干措施、支持综保区高质量发展措施，组织省内企业参加国内外展会。西宁—吉隆—加德满都公铁联运班列首发，开行国际货运班列135列，西宁综保区、跨境电子商务综试区完成交易额8.2亿元，建设海外仓2处。多晶硅、锂电池、冻鳟鱼、冬虫夏草出口增长73.7倍、77.5倍、8.7倍、50.6%，进出口总值增长23.2%。

　　（六）推动区域城乡协同联动，发展协调性逐渐增强。融入服务全国大局迈出新步伐。深度融入新时代推动西部大开发、黄河流域生态保护和高水平质量的发展等重大战略，深化对口援青和东西部协作，落实资金27.1亿元，实施项目759个，互嵌式发展新局面加速形成。兰西城市群共建深入推动，兰州—西宁纳入国家综合货物运输枢纽补链强链城市，一批政务服务事项实现同城联办。省内协调发展呈现新气象。出台西宁—海东都市圈一体化发展规划，市政设施和生态环保建设投入加大，湟水流域山水林田湖草沙一体化保护修复项目加速推进，医保定点互认、医药费直接结算，大通—互助、湟中—平安一体化跨界协作稳步推进。柴达木风电光伏大基地规模持续扩大，一批新能源制造企业落户，循环经济试验区建设深入推动。环湖地区特色发展势头强劲，海南州国家可持续发展议程创新示范区活跃度居全国首位，“梦幻海北”走出文旅融合新路子。青川甘交界地区平安与振兴工程深入开展，青南地区绿色发展水平稳步提升，更多高原臻品进入全国市场。新型城镇化取得新进展。制定深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案，城乡教联体加快发展，紧密型县域医共体实现全覆盖，建设保障性租赁住房1322套，非流动人口城镇化率63.9%。实施城市更新行动，全方面推进城市体检，改造城镇老旧小区2.75万套，改造燃气、供热、供排水管网440公里。西宁市率先实现原生垃圾“零填埋”，海东生活垃圾焚烧发电厂投运，县城以上生活垃圾无害化处理率98.5%。乡村振兴取得新成效。落实各类资金93.7亿元，实施产业项目1980个，“六个一批”稳岗就业措施带动脱贫人口就业24.83万人、完成国定目标的138.7%。学习运用“千万工程”经验，开展“321”示范引领工程，新改建普通省道和农村公路5733公里，实施农牧区供水项目264项，果洛第二回330千伏工程建成，天峻县苏里乡实现大电网覆盖，新建农村户厕2.11万座，实施300个和美乡村建设和4万户农牧民居住条件改善工程，农牧区自来水普及率86.7%、供电可靠率99.8%、快递进村覆盖率86%、生活垃圾污水治理管控率41.3%。

　　（七）纵深推进改革开放，发展动力活力持续迸发。重点领域改革持续深化。共建全国统一大市场，实施地方保护和市场分割系列专项整治行动，实现工程招标、政府采购等全流程电子化交易，推行电子保函，累计释放企业现金流118亿元。243项服务事项实现区域性跨省通办、158项实现省内通办，首批13个“高效办成一件事”全部完成，“青松办”让群众办事更便捷。宅基地制度改革试点、农村集体经营性建设用地入市有序开展，第二轮土地承包到期后延包试点、“小田并大田”改革稳步推进。深推国资国企改革，省清洁能源产业发展集团、省生态环保产业公司挂牌成立。推进省以下财政体制改革，水资源税改革试点全方面实施。营商环境持续改善。实施营商环境改进提升行动，企业开办、建筑许可、电力获得等办事时长压减80%以上，开办企业时间压缩至2个工作日以内，全省市场主体59.3万户、增长3.8%，净增2.18万户。“青信融”平台增信赋能普惠金融经验做法获国务院典型经验通报表扬。民营经济加快发展。召开民营经济高水平质量的发展大会，出台促进民营经济高水平发展若干措施，设立省级民营经济发展专责机构，常态化开展助企暖企，清欠非公有制企业账款7.3亿元，涉企检查频次减少48%。开放合作扩围升级。出台共建“一带一路”高水平发展若干措施，青海代表团出访尼泊尔、沙特，首次举行境外重点产业推介活动，成功举办青海—香港经贸交流合作活动，与国际可再生能源署联合发布合作意向声明，200余名驻华使节和外宾来青参访。新增境外投资备案企业8家，新设外商投资企业16家，实际利用外资增长1.33倍。

　　（八）用情用力保障民生，公共服务水平有效提升。积石山灾后恢复重建取得全面胜利。迅速高效开展抢险救灾，科学编制实施灾后恢复重建总体设计，建立“1+9+N”工作体系，240项重建项目全部完工，受灾群众喜迁新居，创造了在青藏高原当年规划当年建成的重建奇迹，一个山川秀美、宜居宜业、感恩奋进的新家园正在崛起。就业收入稳步提升。培育青海拉面、青绣、互助家政等49个劳务品牌。补贴性职业技能培训9.4万人次，保障省级重点企业用工5373人，建设户外劳动者暖心驿站102个，城镇新增就业6.45万人，农牧区劳动力转移就业109.38万人次，离校未就业应届高校毕业生帮扶就业率90.3%。多渠道增加城镇和乡村居民收入，以工代赈为3.45万名群众发放劳务报酬4.9亿元，根治欠薪追发工资3亿元，城镇居民、农村居民人均可支配收入增长4.4%、7.1%。公共服务供给能力增强。实施基础教育学校建设项目902个，3所高职院校迁建快速推进，青海理工学院、青海职业技术大学获批并实现首次招生。国家区域医疗中心加快建设，医疗服务项目和医用耗材纳入医保目录比例达87%、68%，紧密型县域医共体、“智慧医保”率先实现全覆盖，“免陪护”改革积极地推进。开展养老服务高质量发展三年行动、流动儿童关爱保护行动，新改建农村互助幸福院104个、家庭适老化改造2298户。发放社保待遇380亿元、救助补助资金30亿元。设立昆仑文化研究院，实施文化惠民工程，为5.1万余户特殊困难群众免费提供有线电视。市场行情报价总体平稳。加强重要民生商品的价值监测预警，省市县三级政府和商业储备肉8017.5吨，投放冻猪肉800吨、冻牛羊肉1200吨、蔬菜5000吨。

　　（九）坚决守牢安全底线，社会大局保持和谐稳定。粮食能源安全保障有力。压实耕地保护和粮食安全生产责任制，新改建高标准农田21.2万亩，整治耕地“非粮化”24.4万亩，开展粮食流通监管“铁拳行动”，政府储备粮油规模稳定。政府可调度煤炭储备43万吨，统调燃煤电厂存煤可用天数保持在15天以上。签订天然气合同气量增长3.1%，新增政府储气能力1600万立方米。发电量增长14%，迎峰度夏度冬电力保供有力。财金领域风险有效化解。多措并举化解政府债务，年度化债任务全面完成，4个州政府隐性债务全域清零，基层“三保”持续兜牢。23个保交楼项目全部交付，保交房“白名单”项目完成80%交付。开展中小金融机构不良资产清收处置专项行动，依法打击非法金融活动。安全生产形势平稳向好。颁布安全生产条例，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，生产经营性事故起数、死亡人数、受伤人数“三下降”，未发生重特大事故。7.4万人次干部下沉基层一线“叫醒”“叫应”，汛期提前转移涉险群众40万人次，2764人避免了伤亡风险。对8205户地质灾害高风险区群众实施避险搬迁。社会治理效能巩固提升。加快建设平安青海、法治青海，社会治安形势总体稳定，人民群众对扫黑除恶满意度连续6年居全国前列。培树“最美家庭”38万户，“15分钟公共法律服务圈”“积分超市”成为基层治理新亮点。成功举办果洛州、海西州和河南县、互助县、化隆县、循化县成立70周年庆祝活动，13个集体和15名个人受到全国民族团结进步表彰。

　　过去一年，我们面临的挑战前所未有，付出的努力超乎寻常，取得的成绩令人鼓舞，这是习新时代中国特色社会主义思想立根铸魂、科学指引的结果，是省委统揽全局、综合施策的结果，是省人大依法监督、指导帮助的结果，是省政协参政议政、民主监督的结果，也是各地各部门和广大干部群众团结奋斗、真抓实干的结果。

　　2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋篇之年，也是推进现代化新青海建设的重要一年。世界经济有望延续复苏态势，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。青海生态地位十分重要，绿色发展势头强劲，城镇化空间潜力大，正处在经济稳定向上、结构不断向优、发展形态趋势持续向好的关键阶段。从发展机遇看，高质量共建“一带一路”正在重塑青海开放发展新格局，新时代推动西部大开发、黄河流域生态保护和高水平质量的发展、支持涉藏州县经济社会持续健康发展、对口援青和东西部协作为高原资源能源优势加速转化注入了充沛动力。省部共建助推现代化产业体系加快成长，盐湖资源综合利用、清洁能源、生态旅游、绿色有机农牧、绿色算力等优势产业独具特色、全面起势、前景广阔，有远大于前期的重大机会。从政策支持看，国家超常规逆周期调节释放更多务实硬举措，以扩大赤字、增发超长期国债、加大地方债发行、置换地方隐性债务为重点的更加积极财政政策给地方松绑赋能。实施适度宽松的货币政策，促进房地产市场止跌回稳，推动资金更快更多流向实体经济。更大力度支持“两重”项目，加力扩围“两新”政策，给扩大内需提供真金白银的支持。省级财政加大对稳楼市、稳工业、促消费、扩投资等稳增长关键领域的支持力度。从运行状态趋势看，近年来我省经济经受了疫情冲击、工业品价格大大下降、地方政府债务化解等多重挑战，始终在高水平质量的发展轨道上前进。去年我们坚决有力贯彻落实国家一揽子增量政策，创新开展“一表一单一图一机制”调度，持续强化四端发力，以政策的引导性、工作的主动性，有效应对了经济下降带来的压力，丰富了调控手段和经验，提振了市场信心和社会预期，我们有能力应对复杂形势。

　　同时，外部环境有很大的不确定性，工业品价格低位波动仍在持续，我省经济社会持续健康发展仍面临不少困难：有效需求不足，市场消费偏弱，民间投资意愿不强，重点项目接续还需下大功夫；一些行业市场之间的竞争仍在持续，部分公司制作经营困难，招商引资工作亟待提速提质；绿色低碳转型任务艰巨，生态产品价值实现渠道有待进一步拓宽，应对青藏高原暖湿化还需久久为功；重点市州增长支撑乏力，城乡区域发展仍有差距，基本公共服务均等化水平还需提高；房地产市场处在艰难调整过程，化债任务较重，风险隐患依然较多。我们要抢抓机遇、用好政策，正视困难、坚定信心，保持定力往前走，努力促进经济平稳运行，扎实推动高质量发展。

　　按照省委部署，全年经济社会持续健康发展的总体要求是：以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，不折不扣落实习考察青海重要讲话精神，深入落实中央经济工作会议部署，按照省委十四届六次、七次、八次全会要求，立足“三个最大”省情定位和“三个更重要”战略地位，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，扎实推动高水平质量的发展，坚持深化改革、扩大开放，坚持生态优先、绿色发展，坚持民族团结、共同富裕，坚定信心、实干争先，筑牢国家重要生态安全屏障，推动经济持续回升向好，逐步的提升人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化青海篇章。

　　全省经济社会持续健康发展主要预期目标：地区生产总值增长4.5%左右，力争更好结果；城镇新增就业6万人以上，农牧区劳动力转移就业106万人次以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长与经济稳步的增长同步；粮食总产量保持在110万吨以上；长江、黄河干流、澜沧江出省境断面水质稳定保持在Ⅱ类及以上，空气质量优良天数比例96.3%以上；全面完成“十四五”期间能耗强度下降和主要污染物总量减排目标。

　　上述目标统筹考虑了需要与可能，坚持稳中求进工作总基调，体现了迎难而上、奋发有为，彰显了稳经济促发展的坚定决心。在实际在做的工作中，把坚持高水平质量的发展作为新时代的硬道理，统筹好有效市场和有为政府、供给和需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量的关系，推动经济健康平稳运行。坚持把稳增长摆在更突出位置，注重目标引领，把握政策取向，讲求时机力度，强化系统思维，着力补齐短板，推动各项工作取得实实在在的成效。坚持干字当头、实干争先，增强信心、迎难而上、担当作为，重点市州要勇挑大梁、多作贡献，别的地方要发挥优势、奋勇争先，能早则早、能快则快，以工作主动性应对形势变化的不确定性，努力实现更好结果。

　　按照党中央、国务院决策部署，落实省委工作安排，坚持稳中求进、以进促稳，坚持守正创新、先立后破，坚持系统集成、协同配合，重点抓好十个方面工作：

　　（一）倾力打造生态文明高地。坚持生态保护优先，全方位强化“中华水塔”保护，协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型，推动实现生态功能最大化。

　　高水平建设国家公园示范省。实施以国家公园为主体的自然保护地体系现代化总体设计。加强三江源国家公园生态保护修复，强化青藏两省联合执法，建设青藏高原大尺度生态保护修复示范区。加快祁连山国家公园设园。实施青海湖国家公园总体规划，开展水位上涨淹没区农牧户住房搬迁，推进青海湖流域“山水”工程前期。建设国家草原自然公园试点，创建西宁国家植物园。开展生态产品价值实现机制三年行动，推动GEP核算地方标准化建设。出台深化生态保护补偿制度改革实施方案，推进省内重点流域横向生态保护补偿。修订全省绿色发展评价指标体系。

　　实施重大生态工程。编制“中华水塔”保护行动纲要，健全三江源“中华水塔”保护支持体系。统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，建立生态领域规划、项目、资金统筹机制，完善“天空地”一体化监测网络，制定重点生态工程后期管护措施。实施通天河流域、阿尼玛卿山脉、共和盆地等重点区域生态保护修复项目，推进生态补水型人工影响天气能力建设工程，增强保水净水增水能力。打好“三北”工程攻坚战，加强沙漠化防治，治理黑土型退化草原800万亩以上，完成国土绿化500万亩以上、防沙治沙130万亩以上，治理水土流失面积250平方公里以上。科学划定禁牧区和草畜平衡区，实施生物多样性保护重大工程，建设国家林草种质资源设施库青海分库。

　　持续建好洁净青海。编制实施美丽青海建设规划，开展生态保护成效监测评估试点。深入打好污染防治攻坚战，深化大气污染联防联治，整治重点流域入河排污口和黑臭水体，加快市政污水处理设备建设，加强青海湖陆域控源截污和刚毛藻治理。完成西宁、海西、玉树“无废城市”建设任务，推广“绿色细胞”示范。实施巩固提升生态环境保护成效三年行动，一体推进中央生态环保督察、黄河警示片、黄河体检、污染防治攻坚战成效考核等问题整改，深化纪检监察监督和生态环境监管贯通协同机制。

　　推进碳达峰碳中和。出台加快经济社会发展全面绿色转型实施意见，加快构建碳排放双控制度体系，开展“十五五”碳减排潜力研究，谋划“十五五”碳达峰行动，试编碳排放预算管理方案，推动建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证管理体系。坚持用能预算管理，实行重点项目能耗全省统筹，强化高水平发展用能保障。打好能耗双控收官战，开展节能降碳十大行动，推进零碳工厂、零碳工业园区建设，确保重点企业能效水平达到基准值、30%的企业达到标杆值。实施可再次生产的能源替代行动，提升水电支撑能力，鼓励公司参与绿证绿电交易，提升绿电消纳水平，打造“绿电青海”品牌，支持绿色低碳产业健康发展。大力推广新能源汽车，推动公共领域车辆全面电动化，建设一批零碳公路服务区，有序推进清洁取暖改造，新建建筑中星级绿色建筑占比30%以上。

　　（二）聚力构建现代化产业体系。坚持产业“四地”主攻方向，实施工业稳增长行动，加快高端化智能化绿色化转型，积极培育新质生产力，形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的竞相发展局面。

　　推动产业“四地”融合发展。拓展具有中国特色的盐湖产业高质量发展路径，稳住钾、扩大锂、突破镁，高质量建设格尔木盐湖绿色产业园，提速盐湖基础锂盐、汇信高质碳酸锂等重点项目，推进中试平台建设，发挥中国盐湖集团龙头作用，加快建设“数字盐湖”。加快“沙戈荒”新能源基地建设，提速第二批、第三批大基地建设并网，推进柴达木沙漠基地格尔木东分基地和4座抽蓄电站建设，投运格尔木火电首台机组，开工建设德令哈火电，新型储能达到500万千瓦以上，清洁能源装机突破8200万千瓦。统筹就地消纳和外送通道建设，建成香加、托素750千伏主变扩建、玉树二回路工程，力争开工青桂外送通道，加快海南州戈壁基地外送工程前期。编制打造国际生态旅游目的地总体设计，率先出台国际化标准景区规范体系，加快国际生态旅游目的地建设促进条例立法进程。支持西宁创建国家文化和旅游消费示范城市，建成青海湖示范区，打造青南国际生态旅游目的地实验区，推出柴达木精品环线，升级青甘大环线，实施青川旅游大环线建设三年行动，对接北京—青海—香港旅游外环线。实施文旅“百亿”资本预算，加快柴达木、祁连山、昆仑山、青海湖、唐蕃古道“五个1号”生态旅游景观大道建设，推广景区“三证管理”模式，积极发展工业旅游，旅游总人数、总收入均增长20%左右。实施牦牛藏羊产业高质量发展行动，抓好草原畜牧业转型升级试点，天然草原有机监测面积达到4亿亩，建设60万亩优质青稞主产区，促进冷水鱼稳量扩规提质。

　　力促传统产业转型升级。加强工业重点地区运行调度，引导各地发挥优势、奋勇争先，力争年内项目投产37个，新增规上工业公司80户，规上工业增加值增长4%以上。实施标准提升引领传统产业优化升级行动，建立保持制造业合理比重投入机制，力争规上工业公司中有研发活动企业占比达20%，建成绿色工厂8家，推动4100家企业上云上平台。打造“青海绿铝”品牌，投产中铝电解槽、亚太高端铝基材料等重点项目，构建以汽车铝合金轮毂、高端铝箔、低碳铝热传输材料为主的优势产业集群。实施西宁特钢节能降碳余热利用、铁合金工艺改造和装备升级项目，打造区域性特钢产业基地。推动绿色建材产业提档升级，发展新型墙体、节能保温材料和装配式建筑。推进乳制品、青稞酒、矿泉水、果饮等特色轻工业高质化高端化发展，引导青绣、藏毯、唐卡等民族服饰和工艺品产业化、特色化、时尚化发展。

　　培育壮大战略性新兴起的产业。树立长远眼光，引导发展耐心资本，做强做优光伏产业集群，推动红狮硅基新材料、南玻高纯晶硅等项目投产稳产，释放重点企业先进优质产能，延长产业链，提高协作配套水平，增强“西宁光伏一条街”竞争力。实施新材料产业倍增工程，壮大高端镁系、高性能碳纤维、电解铜箔、光纤预制棒、碳化硅晶等新型材料，力促赣锋金属锂等项目达产，构建高原新材料产业生态圈。发挥中钛青锻680MN重型设备核心优势，拓展航空航天、能源化工、轨道交通等高端大型模锻件产品。强化高原医学研究中心和藏药新药重点开发实验室功能，提升中藏药、保健品等生物产业高质量发展水平。拓展低空经济在物流配送、观光旅游、短途交通、应急救援、生态监测等应用场景。

　　提速发展绿色算力产业。出台绿色算力产业、AI产业规划，制定绿色算电协同发展工作方案，构建“1+2+N”绿色算力基地发展布局，加快西宁绿电智算融合示范园、海东零碳算力产业园建设，开展绿色算电协同试点，推进算力调度、算电协同监测调度等关键技术探讨研究。实施绿色算力基地建设工程，打造西宁—海东智算超算核心集群，建设海南大数据产业园、柴达木绿色微电网算力中心，推进阿里云智算基地、百度标注中心、金山智算中心及十万卡和万卡算力集群、西宁至中卫和庆阳高速传输通道等项目建设。促进产业“四地”和数字化的经济融合发展，开展“人工智能+”行动，发展壮大数据标注产业，培育发展未来产业。深入推动“数据援青”，支持玉树州在北京设立绿色算力产业飞地。新开工建设9万标准机架，算力规模达到20000P。

　　（三）强力扩大有效投资。牢固树立投资为要、项目为王、落地为大的意识，更好地发挥政府投资带动效应，激活民间投资活力，为全省高水平质量的发展提供坚强支撑。

　　发挥有效投资关键作用。加快省级重点项目建设，全社会固定资产投资提高5%以上。统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债、新增地方政府专项债等各类资金，重点支持水利、交通、能源、信息、生态、民生等领域，加快资金拨付和项目建设。健全“万千百亿”投资项目谋划储备工作机制，加大各级财政对项目前期的支持力度，创造性谋划一批投资效益高、牵动作用强的重点项目，定期滚动迭代更新省级重大项目库，防止“资金等项目”、做到“项目等资金”。高质量推进“两重”建设，在都市圈综合交通、物流降本增效、灌区建设、低空经济等领域一体谋划、同步推进“硬投资”和“软建设”，形成更多实物工作量。加力推动大规模设备更新，将支持范围扩大到电子信息、安全生产、设施农业等领域。抓紧开展存量设备评估诊断和项目储备，支持企业更新高端化绿色化智能化设备，推动存量设备应换尽换。坚持投资工作能早则早，强化分类分级协调调度，重点解决开工晚、进度慢、要素保障难等明显问题，确保项目审批和资金下达能快则快、要素保障应保尽保，确保新建项目开工率快于往年、投资完成率高于上年。强化考核激励，省级预算内建设资金和省级前期费优先向项目准备充分、前期工作扎实、投资效率较高的地区倾斜。

　　完善现代基础设施体系。统筹推进传统和现代基础设施建设，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式。推进西宁至成都铁路建设，投运格库铁路青海段扩能改造工程，开工建设西成铁路动车所、青藏铁路格拉段电气化改造及外部配套电源项目。统筹省际快速“大通道”和省内干线“大循环”，建成加定至西海、建设桥至下红科等公路，力争同仁至赛尔龙高速通车，加快小柴旦湖至老茫崖、贵德至尕巴松多、大河家至清水、安巴拉山口至歇武等公路建设，开工建设班玛至友谊桥、扁都口至察汗河、群科至同仁、称多至隆宝等公路，实施国省道贯通和低等级路段提质升级，公路通车总里程达9.3万公里。投运西宁机场三期，加快建设共和机场。全面建成那棱格勒河水利枢纽，加快建设柴达木水资源配置一期，开工建设黄河干流防洪二期、诺木洪水库配套灌区，推进引黄济宁、引通济柴、“三滩”引水生态综合治理工程前期，配合做好南水北调西线前期论证。推进物联网、工业物联网等信息基础设施建设，加快建设智能交通、智能能源等融合基础设施，布局重大科学技术、科教、产业技术等创新基础设施。加快城镇基础设施建设，改造提升一批地下管网，完善城市防涝排涝工程体系。

　　拓展民间投资增长空间。落实和完善促进民间投资支持政策，实施扩大民间投资“三项计划”，按照“非禁即入”支持民间投资参与新型城镇化、清洁能源、绿色算力等领域，探索污水处理、停车场、体育场馆等领域特许经营。规范实施政府和社会合作新机制，常态化开展重大工程、重点产业、完全使用者付费特许经营等项目推介，支持非公有制企业参与REITs试点。强化投资服务和要素保障，推进“容缺+承诺”审批，开展并联审批，健全民间投资常态化融资对接机制。引导民间资本通过投资、参与国企混合所有制改革、特许经营等方式盘活存量资产。开展建筑业挖潜增效行动，推行工程总承包，规范建筑工程项目施工许可办理流程，推动建筑业企业提高资质等级，培育行业骨干企业，积极开拓省内外市场，建筑业增加值增长5%以上。

　　（四）大力提振消费需求。把促消费和惠民生紧密结合起来，实施提振消费专项行动，增强消费能力，提升消费意愿，更好适应消费结构变化，增强供需适配性，引领社会预期向好。

　　力促消费扩量提质增效。促进居民增收减负，完善劳动者收入增长机制，提高退休人员基本养老金、城镇和乡村居民基础养老金和居民医保财政补助标准。加力扩围实施消费品以旧换新，优化调整家装换新补贴范围、方式和标准，加大对地质灾害搬迁户、青海湖水位上涨搬迁户换新支持力度。制定促进服务消费高质量发展实施方案，扩大健康、养老、育幼、家政等服务消费，丰富首发经济、首店经济、冰雪经济、银发经济等新场景，支持各市州打造多业态融合商业集聚区，建立“青品好物”名录。高水平举办省市县联动促消费活动，加大财政对终端消费的直接投入，提升“青亲U惠”品牌影响力，办好数字促消费活动，巩固百货、餐饮、住宿等传统消费，扩大汽车、家电等大宗消费，壮大绿色消费、智慧零售新业态，加速释放“年轻力”“她经济”“文艺范”消费活力。全方面提升文旅消费带动力，培育沉浸式文旅体验、旅游演艺、康养旅游等新业态，面向对口援青省市及境外举办“山宗水源大美青海”宣传推介活动。支持西宁创建现代商贸流通体系试点城市，加快县域商业体系建设，推动百货店和购物中心“一店一策”改造，打造“一站式”服务新地标。加强本地企业培育和品牌引进，新增限上商贸企业50家，社会消费品零售总额增长5%以上。

　　推动农体文旅商融合发展。坚持谋划先行、全面系统、深度融合理念，实施品牌赛事引领专项行动，深度打造青超联赛赛事IP，自下而上策划举办青BA，做大做强环青赛品牌，强化赛事宣传，进一步释放赛事经济乘数效应。打造河湟文化、昆仑文化等特色剧目节目，在赛事举办地推出精品旅游线路，促进赛旅无缝对接，打造“跟着赛事去旅行”新增长点。推动赛事经济与假日经济、夜间经济深度互嵌，将农产品展销、文艺演出、美食体验、文旅推介融为一体，激发体育场馆商圈经济活力。探索建立市场化运营机制、财务保障机制、竞争比武机制，想方设法吸引观众，丰富赛事元素，将赛事活动升级为集文化娱乐、餐饮休闲、旅游体验等于一体的综合性消费场景。

　　加快服务业持续回升。制定服务业发展促进实施意见，健全调度服务衔接机制，推动个体工商户转变发展方式与经济转型，带领企业升规入限，第三产业增加值增长5%以上。争取国家信贷和政策支持，丰富金融工具种类，加大对产业“四地”、科学技术创新、先进制造、民营和小微企业的金融供给，做好绿色金融、科技金融、普惠金融、养老金融、数字金融，全力发展绿色保险，健全多层次金融服务体系。加大购房补贴力度，深挖园区工人、乡村教师医生、进城务工人员、新市民等住房需求，发展避暑房、康养房，开展二手住房以旧换新，支持收购存量商品房用作保障性住房，推动房地产市场止跌回稳，构建房地产发展新模式。开展优化运输结构攻坚行动，推行铁路货运总包业务和大宗物资多式联运，做大货物运输市场，推行收费公路差异化收费，优化高速和国省道车流量比例。建设城郊大仓基地，完善城区分拨中心、配送末端和农牧区寄递网络。加强高原康养产业规划布局，打造高原康养产业聚集区。推动现代服务业同现代制造业、现代农牧业深度融合。

　　（五）全力推进招商引资。坚持把招商引资作为促发展的“一号工程”，召开招商引资新春第一会，扎实开展招商引资攻坚年行动，推动全年招商、全方位招商，以高水平招商为高水平质量的发展注入新动能。

　　强化招商统筹组织。建立招商引资党政一把手责任制，省市县政府领导牵头联系，亲自研究部署、亲自对接洽谈、亲自带头招商。强化省级招商主管部门牵头职责，压实“管产业管行业必须抓招商”责任，高效推进细分行业项目招引。强化西宁经开区、海东工业园区、柴达木循环经济试验区主阵地作用，深化相对集中行政许可权改革，聚焦招进来、落下去、服务好推行“园区事园区办”，放大产业集群招引效应。强化一个重点项目、一个工作专班，定牵头领导、定部门责任、定目标要求，变后期配套保障为主动前置服务，做到月月有推进、季季有进展、年年有成效。

　　放大优势招大引强。立足青海能源极足、电价极低、绿电极优的优势，新增储备50亿元以上项目10个以上、10亿元以上项目100个以上。围绕盐湖资源综合利用、新能源、新材料、绿色算力、生态旅游、绿色有机农牧等产业，编制招商图谱，开展产业链招商、场景招商和营商环境招商。高质量举办第二届绿色算力产业高质量发展推介会、第26届青洽会、青商大会等，开展“百队千企总部企业大走访”行动，组织赴对口援青省市开展集中招商与产业对接活动，鼓励省内企业参加兰洽会、丝博会、西博会等展会，规范提升在青商会和省外青海商会桥梁纽带作用，吸引更多大企业来青投资兴业。

　　高效做好服务保障。落实西部地区鼓励类产业目录，发挥高水平发展政府投资基金作用，依法依规出台招商引资政策、兑现承诺，出台用能用地、科创技改、人才招引、金融服务、平台建设、境外投资等政策举措。强化招商引资考核激励，实行尽职免责容错机制，推行“综合查一次、监管一件事”联合检查，做到无事不扰、有事必应。推行招商人员市场化薪酬改革，培养懂产业、懂政策、懂金融的复合型招商队伍。打响“投资青海”品牌，招商引资到位资金750亿元左右。

　　（六）奋力推动标志性改革落地。发挥经济体制改革牵引作用，推动一批基础性、首创性、示范性改革，让敢闯敢试、敢为人先成为现代化新青海建设的时代标识。

　　坚持和落实“两个毫不动摇”。高质量完成国有企业改革深化提升行动，健全央地国企合作发展机制，完善国有企业分类考核评价体系，建立国有企业履行战略使命评价制度。贯彻执行民营经济促进法，推进民营经济高水平发展护航行动，开展规范涉企执法专项行动，推进基础设施竞争性领域公平开放，建立完善领导干部包联企业机制，健全非公有制企业常态化沟通交流和问题解决机制，着力解决“贷款难、难贷款”问题。健全企业全生命周期“高效办成一件事”工作体系，开展“互联网+”营商环境监视测定，营造一流营商环境。加快数字政府建设，推行政务服务标准化规范化便利化，扩围提速一网通办、省内通办、跨省通办，提升政务服务水平和效能。开展经营主体质量提升行动，培育新增中小微企业1100户以上。

　　深度融入全国统一大市场。落实全国统一大市场建设指引和新修订的市场准入负面清单。开展政府采购领域整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业高质量发展三年行动，加快公共资源交易全流程数字化转型。深化要素市场化配置改革，有序推进农村集体经营性建设用地入市，健全绿色电力市场化交易机制，完善光伏光热、抽水蓄能、储能等价格政策，创新推进绿电直供、微电网等改革，大大降低全社会物流成本。推进林业、农垦、供销社等改革，实施农业用水分类分档水价。优化新业态新领域市场准入，完善平台经济监管制度，面向社会提供“一站式”信用服务。

　　深化科学技术人才体制改革。制定进一步深化科技体制改革行动方案，推进科技评价、科研项目、经费管理等制度改革，建立全省科学技术创新资源统筹机制。扩大财政科研项目经费“包干制”范围，优化省级科技计划项目管理流程，为科研人员松绑减负。打造高原战略科技力量，提速建设十大国家级科学技术创新平台，加大青藏高原生态保护、盐湖资源综合利用、清洁能源、绿色算力、高原医学、高原种业、天文等重点领域科技攻关，筹建国家质量基础设施高原基地。支持西宁创建国家知识产权试点强市，建设青海（北京）科学技术创新基地。强化企业创新主体地位，新增科技型企业10家、高新技术企业5家。深入实施人才强省战略，推进“昆仑英才”行动计划、卓越人才教育培训计划，开展杰出青年基金项目支持试点。加强农村实用人才培训、高素质农民培育。开展职业技能等级认定提质扩面行动，全面实施“新八级工”技能等级制度，新增高技能人才2000人以上。

　　完善经济调控制度体系。健全国民经济社会持续健康发展规划体系，强化规划衔接落实机制，科学编制“十五五”规划。完善“一表一单一图一机制”调度体系，加强经济政策和非经济政策与宏观政策取向一致性评估，多出稳增长、稳就业、稳预期的政策，审慎出台收缩性抑制性举措。推进零基预算改革，加快预算支出标准体系建设。制定提高资金使用效益指导意见，加大资金统筹整合力度，重点支持稳增长关键领域。推进严肃财经纪律专项行动，强化“过紧日子”负面清单管理。规范非税收入管理。完善地方金融机构监管考核和激励机制，健全政府性融资担保和风险分担机制，推动“高原红”行动，提升“青信融”服务效能。

　　（七）着力促进区域城乡协调发展。坚持因地制宜、分类施策、循序渐进，优化区域协调发展布局，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，奋力开创城乡区域协调发展新局面。

　　推进都市圈一体化发展。制定西宁—海东都市圈重点产业发展合作指导目录，积极承接东中部地区产业转移，延伸发展中下游高的附加价值产业，做大做强绿硅、绿铝、绿算、绿色有机农畜特色产业集群，鼓励发展飞地经济。推动民小公路市政化改造，建成西宁曹家堡机场东进场路、小峡口改建工程，加快西宁绕城高速前期，优化调整区域内收费模式。基本完成湟水“山水”项目，推进都市圈污染联防联治、污水处理设备厂网一体、垃圾城乡一体化收集处置，确保湟水河水质稳定达标。建立与非流动人口变化相协调的基本公共服务供给机制，扩容提质都市圈教育、卫生、养老等公共服务供给，提升保障服务全省的能力。

　　加快新型城镇化建设。实施新型城镇化“六大行动”，全面落实城镇落户零门槛政策，重点解决好农牧业转移人口关心的子女教育、住房保障、社会保险等问题，引导高海拔地区人口优先向都市圈集聚。支持14个潜力地区因地制宜培育特色产业集群，因势利导培育发展98个特色专业镇。深入实施城市更新行动，开展好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，推进“平急两用”公共基础设施建设，实施2万套城镇老旧小区改造和2828套保障性租赁住房，完成住宅电梯更新400部以上，力争城镇建成区绿化覆盖率、城市县城生活垃圾污水处理率达到32%、96%。实施地下管网“里子”工程，建立“一张图”体系，科学推进城市体检，更新改造城市燃气管道98.3公里，发展智慧交通、智慧住区、智慧物业服务，推进城市运行管理服务“一网统管”，提升城市设施韧性、管理韧性、空间韧性。

　　推进乡村全面振兴。制定进一步深化农村改革、扎实推进乡村全面振兴的实施建议。健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制，建立农村低收入人口分层分类帮扶制度，加力支持25个乡村振兴重点帮扶县发展。推进农牧业特色产业高质量发展，加快3个国家制种大县和南繁高地建设，建强国家现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇，增强农业保险稳定生产作用，一产增加值增长5%以上。因地制宜编制村庄规划，实施2.6万户以上农牧民居住条件改善工程，新建改造农村户厕2万座，新改建农村公路4000公里，推广“路面冷再生”新技术应用。扎实开展高价彩礼、大操大办等重点领域明显问题整治，持续推进移风易俗。高水平打造一批独具特色、彰显优势的乡村产业示范村、乡村治理示范村、和美乡村。

　　提升区域协调发展水平。落实支持海西经济高水平发展若干措施，加快格尔木全省副中心城市建设，打造冷湖天文观测基地，持续建好世界级盐湖产业基地、柴达木循环经济试验区、国家重要风电光伏基地。推动环湖地区特色发展，推进海南州国家可持续发展议程创新示范区建设，打响海北州生态旅游品牌，促进清洁能源、生态保护、生态旅游、生态农牧业融合发展。支持青南地区绿色发展，加大生态修复和生物多样性保护，全力发展生态畜牧业、生态旅游业和特色加工业，实施青甘川交界地区平安与振兴工程，拓宽生态产品价值实现路径。因地制宜发展县域经济，培育壮大特色产业，加强县城基础设施补短板，强化16个重点县区对全省稳增长的关键支撑作用。

　　（八）合力提升对内对外开放水平。深入贯彻新时代推动西部大开发、全面推动黄河流域生态保护和高水平质量的发展、第四次“一带一路”建设工作座谈会精神，着眼国家所需、青海所能，主动融入服务全国大局，在开放合作中展现青海新形象。

　　落实好国家重大区域战略。落实高质量共建“一带一路”八项行动，融入共建西部陆海新通道，深化与伊朗、沙特及中亚五国交流合作，热情参加区域合作机制，巩固拓展出访成果。印发贯彻落实国家逐步推动西部大开发形成新格局任务清单，加快产业转型升级和科技赋能，壮大特色优势产业，提升综合实力。制定全面推动黄河青海流域生态保护和高水平质量的发展实施方案，加大三江源、祁连山ECO保护修复，推进湟水河流域生态环境综合治理，办好九省区联席会议。加强长江源头区域河湖、湿地、草地、森林生态保护与修复，联合推进长江上游生态工程建设。

　　深化区域合作交流。深化甘青合作共建兰西城市群，推进“1+1+3+10”合作事项落地，聚力打造民和—红古创新发展先行区。加快推进与对口援青省市合作任务实施，做好第五、第六批援青干部人才轮换，提质跨省远程医疗协作，推进旅游市场互游互惠，建设支援省市“青字号”产品体验店，共建产业技术创新联盟、职业教育创新联合体。落实东西部协作“1+2”框架协议，深入实施“四项行动”。支持市州建立集消费帮扶集中采购、名优特产品展销于一体的销售平台。落实落细与四川、新疆、西藏省际间合作框架协议，加强与成渝地区双城经济圈合作。

　　扩大对外经贸合作。高效运行西宁综保区及西宁、海东跨境电子商务综试区，打造格尔木国际陆港，推进中尼陆路贸易通道建设，常态化开行国际货运班列。用好外经贸专项资金，政银企信保联动支持外贸企业未来的发展，建设外贸转型示范基地和外贸综合服务平台，新增20家有进出口实绩的外贸企业，进出口总额增长8%以上。巩固盐湖化工、藏毯、冷凉蔬菜、冷水鱼、牦牛肉、冬虫夏草等出口规模，推动纯碱、多晶硅、锂电池、光伏组件等中间品出口，促进绿色算力、特色餐饮、中藏医药等服务出口。带领企业开展原材料、矿产品、先进设备技术和消费品进口。持续开展“投资中国”青海行动，在“一带一路”共建国家举办重点产业推介会，推动“青货入港”，鼓励外资企业扩大再投资。

　　（九）竭力保障改善民生。坚持以人民为中心，办好民生实事，着力补齐民生短板、破解民生难题、兜牢民生底线，扎实推进共同富裕。

　　全力抓好就业增收。制定促进高质量充分就业若干措施，构建高校毕业生高质量充分就业服务体系。强化职业技能提升培训，增强政府投资、重点项目、以工代赈项目就业带动能力，打造数据标注员、人工智能训练师等劳务品牌，支持青海拉面“三店合一”，促进高校毕业生、脱贫人口、农民工、退伍军人等重点群体就业，开展补贴性职业技能培训8万人次，培育一批人力资源服务有突出贡献的公司。调整最低工资标准，加强国有企业工资分配调控，深化事业单位收入分配制度改革，拓宽农牧民增收致富渠道，居民收入增长与经济稳步的增长同步。

　　稳步提升公共服务水平。制定教育强省建设规划纲要，加大学前教育普及普惠县创建力度，加快义务教育城乡一体化发展和优质均衡发展，建设省级示范性普通高中，推动高考综合改革平稳落地，在50%以上的县建立教联体。挖潜扩容人口流入地区学位资源，有序推进异地办学。支持3家省级市域和7家省级行业产教融合体建设。实施高等教育优质本科扩容工程和教学质量攀高行动，完善青海大学“双一流”建设支持机制。分层分类开展名师名校长培养计划。扎实推进健康青海建设，全面深化公立医院改革，优化分级诊疗体系，市州内医疗机构之间检验检查结果互认项目超过200项，县域就诊率达90%以上、基层医疗卫生机构诊疗量占比提高到55%。全方面推进“无陪护”病房试点。加快高原医学研究中心二期、国家紧急医学救援基地、重大传染病防治基地等建设，建成2个国家和3个省级区域医疗中心。促进中藏医药传承创新发展，建立院内制剂“青海名方”库。完善生育支持政策体系和激励机制，探索政府、企业、家庭“三位一体”生育成本分担机制。推进长城、长征、黄河、长江国家文化公园青海段建设，精心打造“两弹一星”精神爱国主义教育基地，实施广播电视和网络视听精品创作工程。

　　织密扎牢社会保障网。深入实施社保精准扩面行动，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，扩大企业年金覆盖面，全方面推进个人养老金制度，规范发展第三支柱养老保险。健全基本医保参保长效机制，深化医保支付方式、药品和医用耗材、医疗服务价格改革，建设“智慧医保”，发展普惠型商业健康保险，开展长期护理保险试点。扩大失业、工伤、生育保险覆盖面。推进城市社区嵌入式服务设施建设，改造100个农村互助幸福院和老年之家，完成适老化改造1500户，实施16个养老服务机构能力提升项目。推进公办托育服务能力建设，新增普惠托位4200个，加强困境儿童、流动儿童和留守儿童关爱服务。做好低收入人口、特殊困难群体救助帮扶，加大残疾人生活补贴和护理补贴力度。强化退伍军人就业和抚恤优待保障。持续推进整治殡葬领域腐败乱象专项行动。

　　强化市场保供稳价。压实“米袋子”“菜篮子”负责制，稳定牛羊肉生产能力，强化生猪产能调控，统筹做好蔬菜生产供应，引导农贸市场、超市及其他物资供应点加强产销对接、货源组织和有序投放。强化重要民生商品的价值监测预警，加大节假日和重点时段市场保供力度，及时做好牛羊肉、冻猪肉和蔬菜市场投放，更好保障困难群众基本生活，全力确保物价平稳。

　　（十）加力建设平安青海。全面贯彻总体国家安全观，深入推动全面依法治省，着力提升防范化解重大风险能力，以高水平安全保障高质量发展。

　　保障粮食能源资源安全。编制耕地保护国土空间专项规划，建设高标准农田20万亩，粮油种植培养面积稳定在445万亩、222万亩以上。开展粮食节约减损行动，推进县级粮食应急保障中心建设，实施绿色储粮项目，健全省、市、县三级粮食质量安全检验监测体系，深化粮食购销和储备管理体制改革，保持地方政府储备粮规模稳定。稳步提升政府可调度煤炭储备能力和煤炭生产企业、电厂存煤可用天数，严格电力中长期合同履约，统筹做好迎峰度冬度夏工作，加强充电市场运营管理。实施格尔木炼油厂改扩建，推动政府储气设施建成运营，实现化隆、循化通天然气。深化新一轮找矿突破战略行动，推动战略性矿产资源增储上产，勘探新增石油地质储量3000万吨、天然气200亿方，天然气产量稳定在60亿方以上。

　　防范化解财金领域风险。落实防范化解债务风险总体方案，健全全口径地方债务监测监督管理体系，分类推进融资平台改革转型。常态化开展地方法人金融机构风险排查，推进高风险金融机构不良资产压降和风险有序化解，严厉打击非法金融活动，守住不发生区域性系统性金融风险底线。高效运行房地产融资协调机制，打好保交房攻坚战，促进金融与房地产良性循环。

　　强化安全生产和防灾减灾。出台重大自然灾害调查评估办法，深入实施安全生产举报奖励办法，修订突发公共事件总体应急预案，健全“叫醒”“叫应”机制。出台加强基层应急管理能力建设实施意见，实施应急能力五大提升工程。开展农房抗震加固改造试点，推进西宁海东地区地质灾害避险搬迁，支持灾后重建地区产业高质量发展，让群众过上“山下有新村、山上有基地、振兴有产业、幸福有盼头”的新生活。严格落实“三管三必须”要求，开展安全生产风险专项整治，坚决防范遏制重特大事故发生。优化五级救灾物资储备体系，升级改造救灾物资储备库。强化食品药品安全监管。

　　维护社会大局和谐稳定。加强法治政府建设，深入推动高水平依法行政，高质量完成“八五”普法，加大农牧区公共法律服务人才教育培训。健全社会治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极化解基层社会矛盾，完善社会治安整体防控体系，依法打击各类突出违法犯罪，持续提升人民群众安全感满意度。构建铸牢中华民族共同体意识“多个一”抓手体系，深化各民族交往交流交融“十项行动”，大力推进“民族团结进步+”融合发展，提档升级社区“石榴籽”家园，全面建成全国民族团结进步示范省，在铸牢中华民族共同体意识上继续走在前列。

　　各位代表，2025年是“十四五”规划收官之年，经济社会持续健康发展任务繁重、责任重大。我们要更加紧密地团结在以习同志为核心的党中央周围，以习新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院各项决策部署，在省委坚强领导下，自觉接受省人大监督，认真听取省政协意见建议，坚定信心、锐意进取，只争朝夕、实干争先，为奋力谱写中国式现代化青海篇章作出更大贡献！